湯宜之1、謝卓君2
- 國立清華大學教育與學習科技學系碩士班研究生，口頭發表作者。e-mail: Lcaeve@gmail.com
- 國立清華大學教育與學習科技學系副教授
長摘要
2015年立委不顧動保行政機關的反對意見，修改動物保護法，強行刪除「12夜條款」，公立流浪動物收容所不得以空間不足之理由撲殺超過收容期限之流浪犬貓；並於2017年執行（劉孟昀，2018）。然而，在臺灣動物倫理與飼主責任模糊與缺乏共識的情況下，遊蕩犬之上游問題未獲解決，而下游犬隻收容─撲殺之管理策略被取消，地方政府改將無人認領養之犬貓予以野放或原放（新竹縣家畜疾病防治所，2021）。當遊蕩犬成為常態時，野生動物遇「犬傷」之問題層出不窮，引發更多環境問題與社會衝突（張如嫻、曾以寧，2021）。
教育為上游管理策略之一，而動保主管機關在執行動保教育業務上，形同虛設（吳宗憲，2015），有嚴重人力物力不足與缺乏教育專業之問題（林明鏘，2016），尤其非六都之地方動保行政機關根本無力執行（財團法人建蓁環境教育基金會，2018）。運用公私協力策略，以協助政府推動教育，或能彌補公部門之不足，但無相關文獻。
從農委會動物保護資訊網及各地方政府官網可查得全國31間公立流浪犬貓收容所中，新改建之收容所開始以教育園區為名，並增設室內與戶外之活動空間，期能發展收容所之教育功能。而探討相關發展教育之文獻，僅許志明（2007）一篇碩論，提出收容所成為環境學習中心之概念，並無實施經驗。
故本文以公私協力的角度，探討收容所發展成為環境學習中心的可能策略。本案以田野調查法，並以新竹縣家畜疾病防治所（以下簡稱防治所）與其所經營管理之流浪動物收容所（以下簡稱收容所）為對象，於2018年至2021年5月中疫情升級前，針對教育活動之觀察與紀錄，將收容所發展成環境學習中心的具體策略區分為四個構面，進行說明：
一、經營管理網絡化：依防治所引薦之在地組織，初期經廣泛嘗試，發現夥伴選擇，需要經濟獨立、組織健全的私部門；不一定關注動物保護議題，但需認同網絡發展，並形成互惠關係。經接觸14個私部門，最後形成的分工網絡：財團法人建蓁環境教育基金會為課程設計與組織溝通之核心角色、竹北社區大學分擔招生之行政壓力、新竹縣各級學校家長協會讓活動與學校連結、社團法人臺灣城鄉創客培力協會培訓志工、遛狗志工群有效協助學員安全接觸動物、來地喵喵動物醫院提供合適之貓互動教育場域等。而公部門有二，其角色：農委會做為中央主管機關，訂立政策方向，包括：期望收容所成為教育推展場域，以及協助地方政府建立獨立運作教育業務之模式。而防治所（地方動保主管機關）指出公私協力的重要性有四：提供活潑與多元的教育活動；提供合適的講師資源；多元角色共同參與，提升公部門形象；減少承辦員壓力。而私部門也能在合作過程獲得行政資源，達到推廣效益。未來會依此模式擴大夥伴網絡。
二、教育方案專業化：經先前與夥伴嘗試各種活動後，理解條件有限，教育對象以社大開課或營隊模式、學校戶外教學或教師研習為主；無法服務一般民眾隨時前來遊憩與參訪。在方案提升上，將邀請3組專業團隊共同參與：遊戲開發團隊，設計遊戲式導覽活動；藝術設計團隊，規劃整體主視覺，開發體驗道具，強化學習成效；國小教師團隊，設計雙語課程，銜接學校到收容所戶外教育。訂立明確方案對象，讓活動志工培力更聚焦。
三、參與人員群組化：建立各類師資群，以簡化組織經營成本。如，防治所提供安全接觸動物的引犬員；圖書館故事志工帶領說故事；家長接受活動志工培力，獲得進班教學資源，未來亦能成為戶外教育帶領人等。以任務分工，取代組織經營。
四、硬體設施教育化：收容所為動物聚集處，氣味與吠聲易造成負面觀感；加上犬貓多長期承受壓力，互動具危險性。故硬體設施將配合教育方案，透過彩繪營造教育氛圍；設置體驗道具，取代不必要的動物接觸。
於本案例，最重要的是「經營管理」，以公私協力之角度建立在地網絡，克服人力物力不足、設施平實之現況，以確保防治所穩定發展教育工作。
關鍵詞
環境學習中心；公立流浪動物收容所；公私協力
參考文獻
- 吳宗憲（2015）。「道」不同不相為謀？─「道德」影響動物保護政策委外可行性之研究。民主與治理，2 (2)，1-34。
- 林明鏘（2016）。臺灣動物法。臺北市：新學林。
- 財團法人建蓁環境教育基金會（2018）。動保教育資源盤點結案報告。行政院農業委員會農業管理計畫107年度強化動物保護觀念紮根計畫。計畫編號：107農管-04.01-牧-06。
- 許志明（2007）。國內外動物收容所組織管理及教育現況與國內收容所改善策略（未出版之碩士論文）。臺北市立教育大學環境教育與資源研究所，臺北市。
- 張如嫻、曾以寧（2021）。陽明山，誰的家？遊蕩犬與野生動物衝突專題報導。環境資訊中心。取自https://e-info.org.tw/dogsandwildlifeconflict/#start
- 新竹縣家畜疾病防治所（2021年7月9日）。新竹縣動物保護自治條例（草案）[公告]。取自https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=1867388016765381&id=774534382717422
- 劉孟昀（2018）。溫柔堅定的改革力量：王育敏委員專訪。台灣動物之聲，65。28-30。